截至2022年12月31日，我國(guó)在有效登記狀態(tài)的農(nóng)藥有效成分達(dá)到751個(gè)（包括僅限出口的新農(nóng)藥），登記產(chǎn)品44,811個(gè)（不包括僅限出口產(chǎn)品，下同），其中大田用農(nóng)藥41,935個(gè)，衛(wèi)生用農(nóng)藥2,876個(gè)，與2021年同比增加了0.47%。自2013—2022年，農(nóng)藥登記產(chǎn)品總量的年均增長(zhǎng)率為4.66%（圖1）。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2020年第269公告，近3年批準(zhǔn)了361個(gè)僅限出口（EX）農(nóng)藥產(chǎn)品登記，其中2022年批準(zhǔn)了240個(gè)，因僅限出口產(chǎn)品禁止在境內(nèi)銷售使用，本文不作詳細(xì)解析。

目前，農(nóng)藥登記證持有人1,901家（與2021年同比減少了0.42%），包括境內(nèi)1,763家，境外138家，其中秘魯農(nóng)藥產(chǎn)品首次在我國(guó)取得登記，墨西哥又添第二家企業(yè)，澳大利亞及日本均有新企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入我國(guó)。

圖1  2013—2022年每年農(nóng)藥登記總量

圖2  2013—2022年每年度新增農(nóng)藥登記數(shù)量

2022年度新增農(nóng)藥登記產(chǎn)品466個(gè)，其中大田用農(nóng)藥438個(gè)、衛(wèi)生用農(nóng)藥28個(gè)。自2013—2022年，雖然每年度登記新增產(chǎn)品數(shù)量波動(dòng)較大，但總體呈下降趨勢(shì)；2022年新增農(nóng)藥登記產(chǎn)品與2021年（政策過渡期）同比降低了83.2%（圖2），這符合國(guó)家推進(jìn)農(nóng)藥減量化行動(dòng)的政策。我國(guó)農(nóng)藥使用量已連續(xù)6年負(fù)增長(zhǎng)。

2.1  微毒/低毒農(nóng)藥持續(xù)增加

從農(nóng)藥毒性級(jí)別看，近年每年微毒/低毒農(nóng)藥登記數(shù)量與當(dāng)年農(nóng)藥登記總量的占比在平穩(wěn)上升，從2013年的78.3%上升到2022年的85.9%，年均增長(zhǎng)1.03%，而2022年與2021年同比增加了0.35%（圖3）。每年中等毒、高毒/劇毒農(nóng)藥登記數(shù)量與當(dāng)年農(nóng)藥登記總量的占比相應(yīng)在逐漸下降。

圖3  微毒/低毒農(nóng)藥登記數(shù)量與當(dāng)年登記總量占比

每年微毒/低毒農(nóng)藥新增登記數(shù)量與本年度新增登記數(shù)量的占比在連續(xù)上升，近2年均達(dá)到95.9%（圖4），10年的平均值為94.1%，年均增長(zhǎng)0.75%。隨著登記政策要求的提高，加強(qiáng)了對(duì)高毒、高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥的替代與管理，逐步改善我國(guó)農(nóng)藥品種結(jié)構(gòu)，全面提升農(nóng)藥質(zhì)量，統(tǒng)籌綠色防控病蟲害。

圖4  微毒/低毒農(nóng)藥新增登記數(shù)量與本年度新增登記數(shù)量占比

根據(jù)農(nóng)村農(nóng)業(yè)部第536號(hào)公告，自2022年9月1日起，撤銷甲拌磷、甲基異柳磷、水胺硫磷、滅線磷原藥及制劑產(chǎn)品的登記，禁止生產(chǎn)；自2024年9月1日起，禁止銷售和使用。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門在《食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁控藥殘促提升”三年行動(dòng)》中指出，2024年底前分期分批淘汰現(xiàn)存10種高毒農(nóng)藥，率先淘汰蔬菜上殘留檢出頻次較多的高毒農(nóng)藥。

另外，生態(tài)環(huán)境部等部門聯(lián)合印發(fā)的《重點(diǎn)管控新污染物清單（2023年版）》將于2023年3月1日起施行。清單明確了14種類重點(diǎn)管控新污染物及其禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施，其中，禁止使用環(huán)境內(nèi)分泌干擾物壬基酚作為助劑生產(chǎn)農(nóng)藥產(chǎn)品，禁止使用壬基酚生產(chǎn)壬基酚聚氧乙烯醚。

2.2  劑型優(yōu)化趨勢(shì)明顯

近年，我國(guó)登記農(nóng)藥環(huán)保型劑型的數(shù)量在快速上升，劑型優(yōu)化趨勢(shì)明顯，降低了對(duì)人畜和環(huán)境的影響。從登記各主要?jiǎng)┬彤a(chǎn)品數(shù)量看，雖然乳油登記數(shù)量一直是最多的，但它與當(dāng)年產(chǎn)品登記總量的占比卻一直呈下滑態(tài)勢(shì)，其年均下降4.29%；同樣，可濕性粉劑的占比也在逐年下降，年均下降2.96%；而可分散油懸浮劑、懸浮劑和水分散粒劑的占比一直在上升，年均增長(zhǎng)率分別為14.3%、7.85%、5.40%（圖5）。按懸浮劑產(chǎn)品的登記增長(zhǎng)速度，預(yù)計(jì)在未來幾年將會(huì)追上可濕性粉劑。從圖5上可以看出我國(guó)農(nóng)藥主要?jiǎng)┬偷陌l(fā)展史。

注：EC乳油、WP可濕性粉劑、SC懸浮劑、WG水分散粒劑、OD可分散油懸浮劑。

圖5  各主要?jiǎng)┬偷怯洈?shù)量與當(dāng)年產(chǎn)品登記總量占比

需要關(guān)注的是，每年各主要?jiǎng)┬偷怯洈?shù)量與本年度新增產(chǎn)品登記數(shù)量的占比變化較大（圖6），其中懸浮劑的占比上升最快，自2013年起就位居前列，年均增長(zhǎng)8.26%；可分散油懸浮劑的占比增長(zhǎng)顯著，年均增長(zhǎng)14.1%；水分散粒劑和乳油的占比下降平緩，年均下降率分別為3.57%和5.34%；可濕性粉劑的占比明顯下滑，其年均下降14.6%。從圖6可以看出我國(guó)農(nóng)藥劑型的未來趨勢(shì)。

圖6  各主要?jiǎng)┬偷怯洈?shù)量與本年度新增產(chǎn)品登記數(shù)量占比

每年登記的農(nóng)藥中環(huán)境友好劑型數(shù)量在增多，如懸浮劑、可分散油懸浮劑、種子處理懸浮劑等大宗劑型，隨著生物農(nóng)藥的發(fā)展，餌劑和揮散芯等劑型數(shù)量也在增加。

2.3  殺蟲/殺菌/除草三大類農(nóng)藥出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)局面

從農(nóng)藥用途類別看，自2013年至2022年，雖然每年殺蟲劑登記數(shù)量一直處在領(lǐng)先地位，但它與當(dāng)年農(nóng)藥登記總量的占比在緩慢下降，其年均下降0.76%；而除草劑和殺菌劑的占比卻在緩慢上升，其年均增長(zhǎng)率分別為1.94%和1.00%。

2013年起，每年殺蟲劑（包括衛(wèi)生用農(nóng)藥）登記數(shù)量與本年度新增農(nóng)藥登記數(shù)量的占比在逐步降低，近年有所回升。自2017年起除草劑的占比基本處于前茅（圖7），而殺菌劑在下滑，三大類農(nóng)藥登記數(shù)量與本年度新增農(nóng)藥數(shù)量的占比差距此起彼伏（圖8）。

圖8  2022年各類農(nóng)藥登記數(shù)量與本年度新增登記數(shù)量占比

2016年前每年衛(wèi)生用農(nóng)藥登記數(shù)量與本年度新增登記數(shù)量的占比在明顯減少（圖9），2017—2022年的波動(dòng)較大（除2021年的突起）。

圖9  衛(wèi)生用農(nóng)藥登記數(shù)量與本年度新增農(nóng)藥登記數(shù)量占比

2.4  生物農(nóng)藥逐年增長(zhǎng)

我國(guó)生物農(nóng)藥主要包括生物化學(xué)農(nóng)藥、微生物農(nóng)藥和植物源農(nóng)藥。隨著生物物種分子分類學(xué)的進(jìn)步，一些物種得到新界定或澄清（如原生動(dòng)物的微孢子蟲已修訂歸入真菌界，為微孢子屬），而提高了認(rèn)知度，需適時(shí)更新修訂其名稱及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。截至2022年12月31日，在有效登記狀態(tài)生物農(nóng)藥的有效成分有142個(gè)，產(chǎn)品1,900多個(gè)。8年來生物農(nóng)藥有效成分和產(chǎn)品的年均增長(zhǎng)率分別為6.40%和8.83%（圖10、圖11），說明我國(guó)生物農(nóng)藥登記數(shù)量在平穩(wěn)增長(zhǎng)，生物農(nóng)藥行業(yè)正逐漸壯大。其中植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑的混配制劑最多，還有部分三元和四元的混配產(chǎn)品。農(nóng)藥登記評(píng)審委員會(huì)認(rèn)為，植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑在使用時(shí)期、劑量上要求嚴(yán)格，使用不當(dāng)易造成作物藥害或影響農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，原則上不同意植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑與殺蟲劑、殺菌劑、除草劑混配制劑的登記。建議明確生物農(nóng)藥的定義，以便準(zhǔn)確判斷產(chǎn)品的類別，嘗試登記品種清單式動(dòng)態(tài)管理。境外天然低風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)多歸為生物農(nóng)藥，如硅藻土等。建議明確“復(fù)硝酚鈉”是“有效成分”還是“農(nóng)藥名稱”，“復(fù)硝酚鈉”多為含3個(gè)有效成分“對(duì)硝基苯酚鈉、鄰硝基苯酚鈉、5-硝基鄰甲氧基苯酚鈉”的混配制劑，此名下產(chǎn)品中還混雜“鄰硝基苯酚銨（鉀）、對(duì)硝基苯酚銨（鉀）”及“2,4-二硝基苯酚鈉”，還有“復(fù)硝酚鈉”的單制劑產(chǎn)品，同類還有“復(fù)硝酚鉀”。建議統(tǒng)一英文或拉丁文相同的中文農(nóng)藥名稱，如“赤霉酸與赤霉酸A3”“小盾殼霉與盾殼霉”等。建議規(guī)范早期有效成分名稱，如S-誘抗素、螺威等。

圖10  2015—2022年各類生物農(nóng)藥有效成分登記數(shù)量

圖11  2015—2022年各類生物農(nóng)藥產(chǎn)品登記數(shù)量

隨著《農(nóng)藥登記資料要求》的實(shí)施，提高了登記門檻，對(duì)新化學(xué)農(nóng)藥登記要求嚴(yán)格，生物農(nóng)藥登記資料要求相對(duì)較低，不少企業(yè)轉(zhuǎn)向研制生物農(nóng)藥，微生物農(nóng)藥登記數(shù)量一直在平緩上升。據(jù)悉，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將批準(zhǔn)登記5個(gè)新農(nóng)藥有效成分（10個(gè)產(chǎn)品），全部為微生物農(nóng)藥（解淀粉芽孢桿菌HT2003TK/WP、撕裂蠟孔菌GXMS1TK/SC、哈茨木霉菌DS-10TK/WP、芹菜夜蛾核型多角體病毒Kew1TK/SC、草地貪夜蛾核型多角體病毒Hub1TK/SC）。由于生物農(nóng)藥的特性及工業(yè)化生產(chǎn)等技術(shù)問題，尚需提高產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定性和防效，鼓勵(lì)開發(fā)、登記高效低風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥產(chǎn)品。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門公布的《重點(diǎn)管理外來入侵物種名錄》（共59種物種）已于2023年1月1日起實(shí)施。自2003—2016年，我國(guó)相關(guān)部門曾先后發(fā)布過外來入侵物種名單，此次新增的草地貪夜蛾主要危害玉米、高粱、甘蔗、谷子、小麥等多種作物，嚴(yán)重時(shí)可造成農(nóng)作物絕收。新名錄物種會(huì)根據(jù)實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，適時(shí)增減。目前與農(nóng)作物、林木、植物或環(huán)境相關(guān)的5個(gè)類群53種物種（33種植物、13種昆蟲、4種植物病原微生物、1種植物病原線蟲、2種軟體動(dòng)物）中僅有13種（占24.5%）有防治其的已登記農(nóng)藥產(chǎn)品560個(gè)（表1），多為化學(xué)農(nóng)藥，只在防治草地貪夜蛾、美國(guó)白蛾和蘋果蠹蛾等種群中含有生物農(nóng)藥產(chǎn)品，而防治植物病原微生物物種的尚未有登記產(chǎn)品。希望今后對(duì)外來入侵物種均有藥防治，以確保我國(guó)的人畜健康安全，減少對(duì)環(huán)境的影響。

表1  防治外來入侵物種涉及已登記農(nóng)藥產(chǎn)品數(shù)量、作物/場(chǎng)所及有效成分

2.5  小宗作物登記數(shù)量增長(zhǎng)顯著

隨著科技發(fā)展和生活水平的提高，特色小宗作物相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品在居民膳食結(jié)構(gòu)中的比重越來越大，其品種也繁多。近年國(guó)家強(qiáng)化政策引導(dǎo)、技術(shù)項(xiàng)目扶持，促進(jìn)小宗作物農(nóng)藥產(chǎn)品的登記和殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的制定，以緩解“無藥可用”問題。截至2022年12月31日，已登記150多種用藥短缺的小宗作物上農(nóng)藥產(chǎn)品3,900多個(gè)，2019年以來，登記的小宗作物數(shù)量的年均增長(zhǎng)率為17.3%，登記的農(nóng)藥產(chǎn)品數(shù)量的年均增長(zhǎng)率為2.32%，說明近幾年小宗作物登記數(shù)量增長(zhǎng)較快，而登記產(chǎn)品數(shù)量增長(zhǎng)偏低，主要是鼓勵(lì)已取得登記產(chǎn)品以擴(kuò)大使用范圍、采用聯(lián)合試驗(yàn)方式登記，使登記防治的作物和靶標(biāo)越發(fā)豐富多彩。登記的產(chǎn)品有殺菌劑（占46.2%）、殺蟲劑（39.1%）、除草劑（8.15%）和植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑（6.10%）等，涉及約320種有效成分。2022年新增加登記的小宗作物有：蕎麥、薏苡、青花菜、芥菜、莖用萵苣、魔芋、香椿、櫻桃番茄、藍(lán)莓、五味子、番石榴、百香果、靈芝、西洋參、川麥冬、黃芩、苜蓿、郁金香、觀賞紫薇等。

目前登記的小宗作物，主要有雜糧雜豆：谷子（糜）、蕎麥、高粱（未包括高粱原糧）、薏苡、綠豆、紅小豆等；油料作物：向日葵、芝麻等；特色蔬菜：大蒜、洋蔥、小蔥、大蔥、韭菜、蒜薹、花椰菜、青花菜（西蘭花）、芥菜、芥藍(lán)、葉用萵苣（生菜）、油麥菜、蕹菜、菠菜、小白菜、小油菜、青菜、芹菜、菜心、菜苔、櫻桃番茄、西葫蘆、苦瓜、絲瓜、冬瓜、南瓜、節(jié)瓜、菜瓜、茭瓜、豇豆、菜豆、豌豆、扁豆、蘆筍、蘆蒿、莖用萵苣、姜、蘿卜、莖瘤芥、百合、山藥、芋頭、旱芋、甘薯、魔芋、茭白、蓮藕、黃花菜、香椿等；瓜果類：柚子樹、金橘（樹）、枇杷、柿子（樹）、櫻桃（樹）、桃樹、冬棗、紅棗、棗樹、杏、李子（樹）、青梅、藍(lán)莓、五味子、獼猴桃（樹）、楊梅（樹）、番石榴、荔枝（樹）、芒果（樹）、石榴、百香果、西番蓮、香蕉（建議對(duì)草本植物不稱“樹”）、木瓜、菠蘿、龍眼（樹）、火龍果、哈密瓜、甜瓜、香甜瓜、香瓜、核桃（樹）、山核桃（樹）、榛子樹等；飲料類：菊花、杭白菊、咖啡樹等；食用菌：平菇（菇房）、雙孢蘑菇/雙孢菇（菇房）、金針菇、香菇、蘑菇、靈芝、食用菌等；調(diào)味料：胡椒、花椒樹等；藥用植物：人參、西洋參、黨參、玄參、丹參、三七、白術(shù)、當(dāng)歸、麥冬、川麥冬、大黃、地黃、黃連、黃精、黃芩、板藍(lán)根、蒼術(shù)、川芎、元胡（延胡索）、荊芥、沙棘、枸杞、貝母、鐵皮石斛、石斛、金銀花（忍冬）、槐樹、桑樹、果（蠶）桑樹等；飼料：苜蓿；花卉：食用玫瑰、觀賞玫瑰、玫瑰、蘭花、郁金香、康乃馨、芍藥、月季、觀賞月季、觀賞牡丹、觀賞麥冬、觀賞百合、觀賞菊花、觀賞紫薇、觀賞石榴、觀賞花卉/植物/薔薇科和或菊科花卉等；麻類：紅麻、黃麻、亞麻、劍麻、苧麻等；其他：橡膠樹（以2019版農(nóng)村農(nóng)業(yè)部短缺特色小宗作物名錄為主）。需要說明的是，早期登記作物分類相對(duì)寬泛，如“食用菌”“蘑菇”“蘿卜”等，需考慮如何與當(dāng)前作物名稱相銜接；對(duì)廣泛食用的花椒、金銀花、食用玫瑰等已有取得登記的農(nóng)藥，需加快制定相關(guān)殘留限量標(biāo)準(zhǔn)。另外，登記作物與殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的食品名稱需統(tǒng)籌規(guī)范，如谷子（粟）、青花菜（西蘭花）、葉用萵苣（生菜）、雙孢蘑菇（雙孢菇）等；部分藥食同源的作物與藥用作物名稱不同或分類重疊，如“山藥與薯蕷”及“扁豆”“大黃”等。目前，農(nóng)藥登記數(shù)據(jù)庫(kù)中已設(shè)定了“食用玫瑰與觀賞玫瑰”“菊花與觀賞菊花”“百合與觀賞百合”“石榴和觀賞石榴”“麥冬和觀賞麥冬”等，這是為確保食品安全、加強(qiáng)農(nóng)藥殘留監(jiān)管采取的舉措。

2.6  藥用植物登記數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)

我國(guó)中藥材主要分三類：植物類（占80%～90%）、動(dòng)物類（10%左右）和礦物類（低于10%）。藥用植物是特色小宗作物中的一類，其品種達(dá)1,000多種，常用600多種，有300多種已實(shí)現(xiàn)人工種植。2020年全國(guó)中藥材種植面積4,358萬(wàn)畝，到2025年將穩(wěn)定在4,500萬(wàn)畝左右，道地藥材（優(yōu)質(zhì)）面積占總面積50%以上。2021年中藥材產(chǎn)量約487.5萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)2022年達(dá)到507.12萬(wàn)噸。國(guó)家正加快中藥材用藥登記和制訂殘留限量標(biāo)準(zhǔn)步伐，推動(dòng)我國(guó)傳統(tǒng)醫(yī)藥資源中藥材科學(xué)用藥，降低農(nóng)殘風(fēng)險(xiǎn)，提高中藥材的品質(zhì)和療效，推進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2019年以來在藥用植物上取得登記的農(nóng)藥產(chǎn)品數(shù)量年均增長(zhǎng)6.71%，2022年底達(dá)到530多個(gè)，主要為殺菌劑（占63.7%）和殺蟲劑（28.2%）等，涉及101種有效成分。

近年登記產(chǎn)品中，新增加了西洋參、丹參、沙棘、川麥冬、黃芩、石斛、靈芝、五味子、番石榴等中藥材。部分藥食同源的中藥材在生活中更偏向于“食品”，除了山藥、百合、菊花、姜、棗、大蒜外，還有杭白菊、百香果、金橘、石榴、茭白、蘆蒿、芋頭、旱芋、甘薯、金銀花、黃花菜、香椿、胡椒、花椒、苜蓿等，這部分登記數(shù)量相對(duì)較多，作為食用作物國(guó)家已制定不少農(nóng)產(chǎn)品中殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)又發(fā)布了《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品中2,4-滴丁酸鈉鹽等112種農(nóng)藥最大殘留限量》（GB 2763.1—2022）。中藥材（生長(zhǎng)周期有差異）除了種植和環(huán)境中的農(nóng)藥，還有多方配伍的殘留復(fù)合累積暴露及不同炮制加工方法殘留的膳食攝入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等。另外觀賞與藥用同源的中藥材，如芍藥、郁金香、康乃馨等，建議對(duì)這些特殊用途的產(chǎn)品在其標(biāo)簽上標(biāo)注“觀賞或藥用”等字樣。

2022年我國(guó)制定了50多項(xiàng)小宗作物病蟲害防治技術(shù)規(guī)程/田間藥效試驗(yàn)準(zhǔn)則和農(nóng)藥殘留檢測(cè)方法等標(biāo)準(zhǔn)（表2、表3），其中有地黃、金銀花、石斛、鐵皮石斛、枸杞等中藥材標(biāo)準(zhǔn)，雖然多為地方和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，但靈活補(bǔ)短板，有利于推進(jìn)小宗作物標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化。

表2  2022年小宗作物病蟲害防治技術(shù)規(guī)程/田間藥效試驗(yàn)準(zhǔn)則

表3  小宗作物中農(nóng)藥殘留檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)

從2022年及近年登記數(shù)據(jù)分析，低毒產(chǎn)品、環(huán)保劑型、生物農(nóng)藥及小宗作物的登記都在穩(wěn)步發(fā)展。2022年部級(jí)農(nóng)藥抽樣監(jiān)測(cè)樣品3,600多個(gè)，農(nóng)藥質(zhì)量檢測(cè)合格率保持在95%以上；同年1～11月農(nóng)藥穩(wěn)定生產(chǎn)172.9萬(wàn)噸（折百），保障國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)需求。按農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定的《到2025年化學(xué)農(nóng)藥減量行動(dòng)方案》，統(tǒng)籌推進(jìn)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供與農(nóng)藥減量增效，屆時(shí)我國(guó)水稻、小麥、玉米等主要糧食作物化學(xué)農(nóng)藥使用強(qiáng)度力爭(zhēng)比“十三·五”期間降低5%、三大糧食作物統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到45%以上，力爭(zhēng)主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達(dá)到55%以上。我國(guó)農(nóng)藥正朝著有利于人畜健康和減少環(huán)境影響方向邁進(jìn)。數(shù)據(jù)是信息化管理平臺(tái)的基本元素，是統(tǒng)計(jì)分析和制定策略的重要依據(jù)和參考，需要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)藥數(shù)據(jù)庫(kù)管理，提高數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性及標(biāo)準(zhǔn)化水平。